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沙特是个土豪国家一点都不差钱?其实财政已经濒临破产

发表于 2019-9-23 15:03:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
沙特给人的印象是一掷千金,动辄数十亿美元的装备采购让沙特成为世界各大军火商眼中的土豪。不过沙特本身经济结构非常单一,而且财政事实上并没有那么乐观。
沙特确实依靠石油经济,2017年时世界银行的数据显示超过40%的GDP和80%的财政收入来源于石油产业。其实不需要等石油抽空,仅仅是油价波动就可以导致其财政收入的大幅度动荡,比如2014年到2015年油价大幅度下跌,沙特的财政收入从2014财年的2800亿美元缩水至2015财年的1620亿美元,跌幅高达42%。国际货币基金组织预测,如果油价没有太大的起色,2020年沙特国家财政将会破产。现在事实上沙特已经在动用外汇储备支付社会福利,沙特外汇储备已经缩水了1/3。
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不要看沙特常常一掷千金,实际上沙特的财政收入没那么乐观,虽然王室和政府资产几乎没有边界,沙特因此也没有征税并向民众提供高额福利,但这种模式完全依赖于被王室牢牢控制的石油经济基础上。可以说,沙特所有的经济秩序乃至很大一部分社会秩序都是建立在石油产业基础上。要改变就要动很多人当下的奶酪,而不改变石油耗尽后沙特就会回到过去游牧民族的状态,这是个两难。
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当然,这个问题谁都知道,而2014年来,穆罕默德·本·萨勒曼王储推动“沙特愿景2030”改革也很大程度上是针对过度的石油依赖而提出的。沙特愿景2030以“活力社会”、“繁荣经济”和“雄心国家”为三大主线,确立了未来15年的发展方向,提出到2030年将沙特建设成为阿拉伯与伊斯兰世界心脏、全球性投资强国和亚非欧交通枢纽三大远景目标。在经济领域,沙特愿景2030就确定了多元化改革方向,包括提高国防工业的自给率、推动矿业新能源产业发展、公共企事业部门私有化、阿美石油公司上市、发展朝觐经济和旅游观光业等。
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这些愿景整体上符合现代化的要求,不过沙特能做到多少就是个问题。沙特过度单一的经济结构带来了庞大利益集团和复杂的裙带关系,他们对于现代化工业所需要的投资对他们利益的挤占非常敏感,而且裙带关系和造成的大量腐败也会抑制新兴工商业阶层的发展,并且可以轻易组织他们与国家建立新的政治联盟。此外,沙特发展新型产业也缺乏特别的禀赋,缺乏技术、社会发育程度低、市场狭小等因素仍然会制约现代化部门的崛起。例如,仅有17%的女性被雇佣,25-34岁的年轻人只有25.8%受过高等教育,而且失业率达到30%的他们同样不愿意从事外劳承担的劳动密集型工作。更为致命的是,沙特王权会成为改革中一个根本性的大问题。
沙特王权的正当性来源于两个,其一为王权与瓦哈比派的政治联盟,这是18世纪以来沙特王权意识形态的基础。另一个则是对民众的高福利待遇,使之保持对王室的忠诚或者说至少不闹事。此外,王室内部存在着“苏德里系”和刚刚崛起的“萨勒曼系”之间的竞争。而现代化改革是耗资巨大的工程,工业部门的发展、产业的转移都需要大量的生产性投资,而沙特近年来财政恰恰吃紧,这就导致福利紧缩,由此带来的社会不满将非常棘手。此外,沙特近年来的现代化改革也有目共睹,比如女性赋权、宗教警察权力缩小就是典型,其在社会改革上的放松非常显著。然而,这也会冲击王权秩序的另一部分,与瓦哈比派的联盟关系,而如果联盟破裂,巴列维就会在不远处看着了。还有,目前的实权掌握在萨勒曼国王和本·萨勒曼王储手中,其继位过程打破了50年代由费萨尔订立的“费萨尔秩序”,并以反腐为由逮捕了包括十多位王室成员在内的500多人。这个过程中,原来的权力中枢苏德里系的不满恐怕并不是那么容易就被压制的。
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问题谁都知道,而改革却十分不易,偏偏现在国际环境又比较恶劣。沙特此番改革能否奏效还有太多的疑问,如果步伐太过快速,伊朗巴列维王朝的白色革命殷鉴不远。但是如果不改革,那么沙特依然在等死。当然,时间还有不少,长期来看沙特暂时可以拖得起。正如穆罕默德·本·萨勒曼所说,“能完成50%就很不错了。”









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