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[银行业] 聚焦中美贸易摩擦:是打是谈,两大原则不可妥协

发表于 2018-4-10 09:48:34 | 显示全部楼层 |阅读模式

  何伟文

  4月3日(北京时间4月4日凌晨),美国贸易代表署不顾中国政府多次警告,依据其301调查报告,公布了对从中国进口约值500亿美元的产品征收25%关税的产品公示清单。北京时间4日下午,即不到24小时后,中国政府立即公布了对来自美国进口的约值500亿美元的108项产品征收25%关税的清单,同等规模,同等力度。同时将美国301调查和单方征税向WTO起诉。与此同时,中国商务部副部长王受文表示,如果愿意谈判,大门始终打开。消息传来,国人一边倒地强烈支持,高度评价。这同美国国内许多行业和协会呼吁特朗普政府放弃单边关税行为恰成对照。4日,中国驻美大使崔天凯会见美国代理国务卿沙利文,要求美方停止301调查,通过对话协商方式同中方解决有关分歧。4月5日,特朗普又变本加厉,声称要对1000亿来自中国的产品征收关税。同时表示愿意谈判。中国商务部当日强硬回应:坚决回击,不惜任何代价!并再次重申,我们不想打,但不怕打贸易战。

  4月8日,特朗普一改口气,发推特称,不管两国在贸易争端上发生什么事,他和习主席永远是朋友。中国将取消贸易壁垒,因为这是正确的做法。税收将是互惠的,双方将就知识产权达成协议。两国都会有美好的未来。对此,我们需要听其言,观其行。

  中美贸易紧张局势成了最近媒体最热的话题。各种看法可谓见仁见智。但有人不完全理解,为什么中国如此强硬回应,以同等力度、同等规模进行反制,奉陪到底呢?难道不怕损失吗?

  原因很清楚,这不是简单的多少亿美元的贸易限制,而是关系到世贸规则还有没有用,多边贸易体制还能不能维护的重大原则问题。世贸规则不可侵犯。这是第一个大原则。它更关系到中国有没有权利发展新兴和高技术产业,实现中国制造2025的这一关乎中华民族伟大复兴的伟大战略。这是第二个大原则。

  第一个大原则:世贸规则不可侵犯

  特朗普政府对中国实行301调查,并在此基础上实施单边关税,完全无视世贸基本规则。中国政府在美国301关税清单公布后做的第一件事是立即诉诸WTO,并立即进入其争端解决机制程序。根据关贸总协定争端解决机制第22-23条形成的WTO《争端解决规则与程序的谅解》,禁止任何一个成员实施单方限制或关税。美国是WTO成员国,在这上面是签过字的。1998年美国曾对欧盟发起301调查。欧盟则诉诸WTO并胜诉。美国因此承诺不再离开世贸规则体系实施301调查。如今它可以无视WTO规则和自己的承诺,仅仅根据其国内法,单方面对其他成员进行调查,征收关税。美国单方面征收钢铝税,本来是非法的,无效的,完全应该诉诸WTO予以制止。但韩国没有这样做,而是单独跟美国谈判,用美韩自贸协定上的让步换取“豁免“。这样一来,美国钢铝税成为合法的、有效的,WTO则放在一边。美国301调查和对500亿中国产品征税更是完全背离WTO规则。如果中国政府也委曲求全,问问美国有什么条件,尽量满足,以求”豁免“,那WTO还有用吗?

  特朗普政府一年多来实行美国第一的单边主义,对多边规则提出诸多不满。由于美国反对,2017年7月G20汉堡峰会未能就支持自由贸易、反对保护主义达成一致。这是G20历史上未曾有过的。2017年12月在不宜诺斯艾利斯举行的第十一次WTO部长级会议,由于缺乏美国的支持,大会基本上无果而终。最近特朗普政府接连推行的钢铝税、对华301调查和大面积关税,加上韩国等过明哲保身,已使WTO多边规则的权威性和有效性大打折扣。

  战后经历几代人努力好容易建立起来的多边贸易体制正遭受特朗普政府单边主义和人保护主义的严重冲击。3月19-20日于新德里举行的WTO非正式会议上,大会主席、印度贸易部长普拉布对美国单边行动给WTO信誉带来严重威胁表示深刻的担忧。世贸组织总干事阿泽维多则呼吁成立一个联合阵线回应美国单边关税。3月23日至26日举行的WTO货物贸易理事会会议上,40多个成员警告美国的单边行为。而如果它陷入停顿和无力状态,听凭单个成员任意升级保护主义。世界贸易和经济将陷入新的混乱,其深远后果将非常严重。上世纪30年代,也是起源于美国的《1930年关税法》(又称斯穆特-霍利法),规定大幅度提高美国关税水平,以保护国内生产。1932年美国平均进口关税水平达到53.2%。英法加拿大迅速做出反制,也大幅提高了关税水平。结果1929-1933年,美国出口下降了69%,进口下降了66%,世界贸易下降了66%。在很大程度上加剧了大萧条。

  因此,当前美国挑起的这场单边保护主义行动,是一场多边主义和单边主义、全球化自由贸易与保护主义的严重斗争。它关系到全球化和世界自由贸易规则体系的未来。支持全球化,维护WTO为中心的 多边贸易体制,是中国领导人一再重申的坚定立场,也是中国作为负责任的大国责任。如果这时中国政府不挺身而出,坚决反对美国301调查和单边关税,毫不犹豫地把它们关进WTO笼子里,全力挽救多边贸易机制,中国就不能算负责任的大国。

  第二个大原则:中国发展权利和正当利益不容侵犯。

  仔细看一下美国贸易代表署公布的对中国1300多项产品征税25%的清单,可以发现,这同301调查没有多大关系。因为301调查是覆盖技术转让和知识产权领域,不是产品贸易领域。如果中国存在报告所说的问题,相应的行动是对强制技术转让的案例告到WTO,WTO与贸易有关的知识权措施协定(TRIPS),和与贸易有关的投资措施协定(TRIMS)对所有这些问题都有清楚而完整的规定。按照其中相关规定进行判定和处理,本来并非难事。对于侵犯知识产权的行为,诉诸法律,根据造成的损失予以赔偿。关税针对的是产品贸易中有无违规低价倾销或违规补贴,两者是两个领域。这同特朗普不断指责的美国对华巨额贸易逆差也没有关系,而是同市场准入有关。市场准入则属于投资范围。为什么最后结果却是对中国输往美国的产品征25%的关税?这里的逻辑实在看不明白。不仅逻辑上,事实上也看不明白。这1300项产品包括钢坯、线材、家用洗碗机、锅炉、花边针织机、生产糖果和巧克力的设备,301调查报告并没有覆盖这些产品。。可见,对中国产品大面积征税,特朗普政府另有目的。301调查不过是个表面程序罢了。

  这1300多项产品中,最重要的有这几方面:第一,航空设备。包括飞机(自重15吨和15吨以上)、直升机(自重2吨和2吨以上)、飞机零部件如螺旋桨转子和定子、飞机发电机转子和定子、飞机涡轮螺旋桨发动机(大于1100千瓦)、飞机发动机气缸等。第二,信息通信技术和产品。包括ADP存储单元、磁盘驱动器单元、印刷电路自动元件放置机、速调管、数据处理机、高清晰度彩色视频监视器及平板屏幕、手机、个人电脑、通信卫星部件、航天器发射装置等。第三、高端制造设备。包括数控机床(车、钻、镗、铣、铇、磨)、金属加工中心、机器人、等离子加工机床。第四,船舶。包括船用蒸汽涡轮机、传播推进器、船舶螺旋桨。第五,铁路机车车辆及设备。包括外源电源的铁路机车、铁路信号系统。第六,医药原料、医疗设备。包括超声波诊断仪、磁共振成像诊断仪、电子诊断设备及零件和附件、心脏起搏器等。第七、农机装备。包括农用拖拉机底盘发动机、压燃式内燃机活塞发动机、农产品烘干机、农业园艺设备。第八、电力装备。包括多类发电机组、电动机、交流发电机。第九、新能源。包括核反应堆部件。同样,这里绝大多数产品,在301调查报告内容都找不到关联。301调查报告,很多地方只是笼统地说,在航空产品方面,企业反映,有口头的技术转让要求,或许可方面的变相强制要求等等(且不说301调查报告没有对这些说法举出确切的事实根据)。即它针对的是行业,不是产品。为何一下子可以出来那么多具体产品,并一一征收25%的关税呢?无论从技术转让,还是贸易的专业上,都是说不通的。因此必然另有原因。


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